Brasilia — De enero a abril de este año, las empresas estatales federales acumularon un déficit de R$ 5.900 millones, el peor de la serie histórica que comenzó en 2022, según datos del Banco Central. Ante este panorama, una empresa estatal planea salir de los números rojos y generar ganancias a partir de los principales proyectos de infraestructura del país.

Infra SA, una empresa estatal de infraestructuras, acaba de presentar al gobierno un plan para independizarse del Tesoro y alcanzar la rentabilidad en 2029. Actualmente, es una empresa estatal dependiente, una empresa pública que no cuenta con ingresos propios suficientes para financiar sus gastos diarios, depende del Tesoro y, en la práctica, compite por los recursos presupuestarios con programas sociales, por ejemplo.

El objetivo fijado por el poder ejecutivo es que una empresa pública genere entre el 40 % y el 50 % de sus propios ingresos para ser considerada una empresa estatal "no dependiente". Por ahora, Telebras es la única empresa estatal que ha logrado ser "no dependiente".

Además de Infra, cuyo proceso es más avanzado según el gobierno, Ceitec (un fabricante de semiconductores) e Imbel (una empresa de la industria armamentística) también son candidatas para este puesto.

Creada en 2022, como resultado de la fusión de Valec (una empresa ferroviaria estatal salpicada por numerosos casos de corrupción) y EPL (una empresa estatal del gobierno de Dilma que apenas logró despegar), Infra ha estado poniendo orden en sus asuntos con el objetivo de alcanzar un resultado neto positivo sin precedentes para 2026.

“Tenemos un plan para ser rentables en tres años. Actualmente, todavía opera con pérdidas. Estamos ajustando su remuneración, que es muy baja, para garantizar un ingreso neto adecuado”, declaró el Ministro de Transportes, George Santoro, a NeoFeed .

Vinculada al Ministerio de Transportes, Infra participó en el modelado de proyectos de ingeniería de 104 concesiones y asociaciones público-privadas (APP) para autopistas, ferrocarriles, puertos y aeropuertos. Ya ha cerrado contratos por un total de R$ 52,6 millones entre 2022 y el primer trimestre de 2026. Durante este período, la empresa estatal también participó en 30 subastas de infraestructura, brindando apoyo técnico mediante estudios de factibilidad técnica y económica.

“Prefiero organizar la empresa para este momento. Si me anticipo a un paso, pero la empresa aún no tiene el nivel de madurez adecuado, termina teniendo el problema de volverse adicta a no obtener resultados y a depender constantemente del Tesoro”, afirma Santoro. “Por eso estamos siendo tan cuidadosos”.

Con un presupuesto de aproximadamente 500 millones de reales, el ministro afirma que Infra ya obtiene cerca del 50% de sus ingresos de fuentes propias, pero aun así, decidió profundizar en los procesos de gobernanza y transparencia necesarios para cambiar la cultura de la empresa estatal, lo que suele llevar muchos años.

Para seguir este camino y lograr la condición de empresa estatal "no dependiente", Infra dedicó dos años a reorganizar sus operaciones, renovó por completo su contabilidad, implementó un programa de bajas voluntarias (para empleados provenientes de otras dos empresas estatales), creó un área comercial y comenzó a vender planes de logística y modelado a estados de las regiones Sur y Sureste. Actualmente, la empresa cuenta con 636 empleados.

Actualmente, la empresa, dirigida por Jorge Bastos (exdirector de ANTT), tiene contratos con dos ministerios: Transportes y Puertos y Aeropuertos. Asimismo, prevé sustituir a los empleados contratados por comisión por funcionarios públicos seleccionados mediante concurso público, en coordinación con el gobierno, a medida que avancen estos objetivos de rendimiento financiero.

Entre 2023 y 2025, los ingresos brutos de la empresa estatal se duplicaron con creces, alcanzando los R$ 74,1 millones. Y en el primer trimestre de este año ya ascendían a R$ 47,4 millones.

“La contabilidad estaba completamente equivocada, así que lo primero que hicimos fue reorganizar las finanzas. Propusimos un contrato de gestión para Infra, y con estos ajustes, la empresa pasará rápidamente de una cobertura de ingresos del 40 % a más del 80 % en relación con los gastos, ya el próximo año. En 2028, debería alcanzar el 100 % [punto de equilibrio], y en 2029 esperamos que sea rentable”, afirma Santoro.

Actualmente, Infra S/A participa en el modelado del proyecto de conservación y mantenimiento de la controvertida carretera BR-319 en la Amazonía, bajo un contrato de gestión con el Ministerio de Medio Ambiente. El gobierno exigió esta supervisión ambiental para monitorear las obras y evitar impactos graves en las áreas forestales y la fauna de la región.

"La información que [Infra] generará allí es muy significativa. Tienen el potencial de desarrollar una gran experiencia en el mercado", afirma Santoro.

Infra ya ha participado en subastas como las de las autopistas BR-040 y BR381 (ambas en Minas Gerais); proyectos ferroviarios como las obras de Fiol y estudios de viabilidad para modos de transporte de mercancías —Red Ferroviaria del Sur (RMS), Ferrocarril Atlántico Central (FCA) y Ferrocarril Teresa Cristina (FTC)—; y proyectos de arrendamiento de puertos y concesiones de vías navegables (río Madeira, laguna Mirim y vías navegables del río Paraguay).

Se espera que el Plan Nacional de Logística del Ministerio de Transportes, que prevé concesiones de transporte multimillonarias en las que participa Infra SA, genere 600 mil millones de reales en inversiones en los próximos años. Se estima que solo las ocho subastas de concesiones ferroviarias generarán 160 mil millones de reales.

Por otro lado, entre los nuevos proyectos, según Santoro, la empresa estatal pretende recaudar fondos mediante la subasta de 20 terminales ferroviarias en la línea Norte-Sur y obtener ingresos del documento electrónico de transporte (DT-e) que el gobierno prevé lanzar próximamente. Otra nueva área de actuación será la organización de las colas portuarias, trabajando en la gestión de datos. «Tendrá muchas posibilidades de generar ingresos», afirma el ministro.

Empresas estatales en números rojos

De las 43 empresas estatales federales bajo control directo, 18 han registrado déficit primario. Entre estas, solo Correos ha registrado pérdidas recientemente, según el Ministerio de Administración. El Ministerio también está implementando un programa de reestructuración (Inovar) para 14 empresas estatales con el fin de modernizarlas y lograr una mayor eficiencia.

El Ministerio responsable de las empresas estatales federales aclara que un déficit (un resultado financiero negativo entre ingresos y gastos, que no considera el efectivo disponible ni las inversiones acumuladas) es diferente de una pérdida. Una pérdida representa la disminución real o potencial del valor de una empresa y se produce cuando esta no puede cubrir sus gastos o ha perdido valor en sus activos.

En el caso del servicio postal brasileño, Correios, la empresa registró un importante déficit, estimado en alrededor de R$ 8.500 millones para 2025. Tan solo en el primer trimestre de este año, la pérdida neta fue de R$ 3.100 millones, un resultado un 82% superior al registrado en el mismo periodo del año anterior. Desde 2022, la empresa ha acumulado pérdidas de aproximadamente R$ 28.000 millones.

Para salir del apuro, la empresa estatal de correos y logística ha estado implementando un plan de recuperación financiera, que incluye un préstamo de R$ 12 mil millones obtenido el año pasado. También está llevando a cabo un programa de bajas voluntarias, que hasta el momento no ha tenido el éxito esperado. Según una fuente gubernamental de alto rango, se prevé que la empresa estatal salga de los números rojos a partir de 2027.