巴西利亚——受旨在吸引外国资本为生态转型提供资金的主要计划前四轮拍卖的强劲表现鼓舞，政府正准备在7月份举行下一轮Ecoinvest拍卖，这反映了投资者日益增长的需求，并且不排除今年晚些时候举行第六轮拍卖的可能性。

该计划涉及该国最大的几家银行，它们相互竞争，以获得提供以可持续发展为重点的信贷的权利，并获得部分公共资金的支持。

在接受NeoFeed采访时，环境部长若昂·保罗·卡波比安科（João Paulo Capobianco）对该计划进行了评估。卡波比安科上任仅一个多月，是前任部长玛丽娜·席尔瓦（Marina Silva）的终身得力助手。

加上气候基金——另一个用于支持气候相关项目（脱碳、退化地区修复和可持续实践）的资金来源——Ecoinvest 已积累了 2160 亿雷亚尔的私人资金。他表示，这是一个令人惊讶的数字。

“我们将等待第五次拍卖的结果，看看情况如何。但正如目前还没有第六次拍卖的计划一样，现在也还没有决定不进行第六次拍卖，”卡波比安科说。“金融机构和私营部门的反应越好，我们就越有动力继续推进。”

参与竞标并获得Ecoinvest拍卖所得资金的12家金融机构包括：伊塔乌银行（Itaú）、布拉德斯科银行（Bradesco）、巴西储蓄银行（Caixa）、巴西银行（Banco do Brasil）、巴西国家开发银行（BNDES）、桑坦德银行（Santander）、汇丰银行（HSBC）、BTG银行、花旗银行（Citibank）、萨夫拉银行（Safra）、荷兰合作银行（Rabobank）和ABC银行。它们正在竞相争取将这些资金投资于预先选定客户的投资组合中。

卡波比安科认为，拍卖取得巨大成功的关键在于以低利率提供公共资源，但同时对银行设定了杠杆要求。每投入1雷亚尔的公共资金，金融机构就需要配置3雷亚尔。然而，在第四次也是最近一次的拍卖中，这一比例甚至更高，达到了4.5倍。

在下一轮（第五轮）拍卖中，该计划仍将重点关注创新，例如投资与关键矿产相关的项目。当被问及Ecoinvest是否会帮助资助稀土元素的勘探时，他回答说：

“毫无疑问，这不仅要通过生态投资计划，还要借助气候基金的资源。实际上，这是我们的赌注。巴西可以发展一个能够加工和提升其关键矿产价值的产业，从而避免陷入单纯出口的阶段。”

卡波比安科还报道称，政府的生态转型议程预计今年还将推出更多行动。总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（劳工党）预计很快将颁布一项关于环境服务付费的法令，该法令目前已提交众议院审议。此外，去年在贝伦（巴伐利亚州）举行的COP30气候大会上提出的“热带森林永续基金”（TFFF）是一项重大创新，预计将在年底前完成架构设计。目前乐观预期是，在与各国的谈判中，该基金的规模将达到100亿美元——其中60亿美元已达成一致。

最后，卡波比安科还表示，政府不会干扰BR-319公路的环境许可审批流程。这条位于亚马逊地区的公路备受争议，40多年来一直未能全面扩建。“现在，国家信息技术部（DNIT）将提交安装许可证所需的信息。这个过程应该会在未来几个月内完成。但我们绝不会以任何方式放弃这项许可。”

以下是采访的主要摘录：

政府刚刚宣布了第五届生态投资拍卖会。此次拍卖会的重点是什么？预计交易额是多少？
 Ecoinvest项目取得了巨大的成功，甚至超出了预期。前四期项目都非常成功，杠杆率很高。很难说这将是最后一期。金融机构对此表现出浓厚的兴趣，纷纷投资并提出了可观的投资意向。这意味着私营部门也对此非常感兴趣。杠杆率之所以如此之高，是因为他们投资组合中的一些公司也希望筹集这些资金。Ecoinvest还拥有来自气候基金的资源，用于企业投资。同样，私营部门对生态转型项目的热情也令人印象深刻，这与我们与财政部共同推出的旨在促进投资重新定向的战略不谋而合。

“金融机构对Ecoinvest非常感兴趣，他们进行了投资并提出了重要的投资要约。”

主要的赌注是什么？
我们既着眼于创新，也重视气候基金确立的优先事项。我们支持拥有国内外自有资金的企业提出的各项举措，并大力推动这些项目在生态转型、低碳经济以及修复、电气化和保护等领域的发展。我们对气候基金进行了重组——这是巴西多年来未曾做过的事情——我们修订了国家自主贡献目标，现在我们需要创造更多机会来吸引大量的国内外资本。

这些拍卖为企业创造了多少“绿色”信用额度？
我们在2024年10月启动了Ecoinvest项目，初始资金为450亿雷亚尔，重点关注卫生设施和生物燃料生产。第二次拍卖于2025年4月举行（300亿雷亚尔），旨在恢复退化的牧场。这是一项雄心勃勃的计划，重点关注过去畜牧业利用率和生产力极低的地区。其理念是提供资源，激励农业企业企业家恢复这些地区，并减少对新农业领域的扩张。2025年10月，我们进行了第三次拍卖，资金为530亿雷亚尔。前三次拍卖共筹集了1270亿雷亚尔：其中560亿雷亚尔来自外国投资，涉及12家金融机构。我们谈论的是尖端资源，是这一新兴经济领域的私人投资。随后，我们进行了第四次生物经济拍卖，筹集了132亿雷亚尔。

难道没有空间添加更多功能吗？
我们本可以提高杠杆率，但我们要求更高，决定优先考虑杠杆率较高的银行。杠杆率较低的银行则未被纳入考虑范围。但从可持续旅游、亚马逊绿色基础设施以及我们正在融资的这些新领域来看，更高的杠杆率意义重大。因此，这四笔拍卖加起来，总额为1400亿雷亚尔，此外我们还有气候基金。

包括气候基金在内，政府支持的这些可持续融资渠道取得了哪些成果？
气候基金成立于1998年，在巴西国家开发银行（BNDES）的支持下，截至2023年，其管理的资源约为4亿雷亚尔。2024年，我们决定发行主权债券，以撬动国际市场的资源；我们最初计划发行20亿美元，最终募集到60亿美元。当时人们普遍怀疑企业是否会愿意筹集这些资金，以及BNDES能否迅速运作，但结果非常理想。2025年，我们进一步扩大了债券发行规模；进展顺利，2026年，除Ecoinvest基金外，气候基金的预算达到240亿雷亚尔。资源规模非常可观。两者加起来，金融机构将提供2160亿雷亚尔的资金，用于投资这些新的机遇。

“2024年，我们押注发行主权债券以利用国际市场的资源；我们发行了20亿美元的债券，最终筹集了60亿美元。”

数量很大吗？
这部著作篇幅惊人，堪称一次真正的范式转变。关于生物经济，其中的资源也相当引人入胜：社会经济、木材回收；可持续旅游；亚马逊地区的卫生、能源和河流运输基础设施；生物工业化。这是一系列极具创新性的举措，涉及私人投资。

那么，人们对第五次拍卖会有什么预期？
本次拍卖将重点关注加速创新以提升竞争力，计划于7月举行。拍卖将着重于技术开发、创新解决方案以及气候投资领域。新一轮拍卖的优先事项是技术前沿领域：绿色投入品、含关键矿物的汽车电池系统。关键矿物的作用在于支持电池加工和电动汽车生产企业。此外，我们还将为先进绿色燃料（例如可持续航空燃料、沼气和生物甲烷）的开发创造机遇。同时，绿色化学领域也涵盖可持续包装，以及对自动化和城市工业及生物固体废物处理的投资。

该特性是什么？
第五轮拍卖将更加注重刺激和提升创新意愿，并允许企业承担更多风险。政府正在提供条件，以克服巴西创新常常面临的障碍。创新依赖于风险投资，而此次拍卖的理念在于帮助企业摆脱所谓的“技术死亡谷”——即那些无法从创新项目阶段走向市场的公司。因此，这是一项非常值得关注的举措。

是否会有更多公共资源来保障这种增加的风险？
此外，实际上，我们的想法是创造一种组合，利用公共资源以较低的利率进行融资，但需要杠杆作用。金融机构必须提供资源。在第五轮拍卖中，我们规定金融机构至少应将其投资组合的10%用于与学术机构签订合同。因为巴西面临的另一项重大挑战是如何让学术界更紧密地参与创新项目，避免专利转化为生产流程或最终进入市场。我们希望至少20%的资金投资于低技术研发。此次新一轮拍卖真正聚焦于创新，投资于仍处于早期阶段的项目，特别是小型初创企业。这是对创新的一次押注，旨在让巴西拥有更多专利。

“这次新的拍卖真正关注的是创新，是投资于仍处于早期阶段的项目和小型创业公司。”

鉴于您观察到的企业对拍卖的浓厚兴趣，政府是否计划今年推出更多拍卖？
这是财政部一直在关注的问题，因为各方的反响非常积极。目前还无法确定是否会有更多拍卖。我们将等待第五次拍卖的结果，看看进展如何。但正如目前尚未计划第六次拍卖一样，也尚未决定不再举行第六次拍卖。金融机构和私营部门的反响越好，我们就越有动力继续推进。

中标银行能否通过此次拍卖，在关键矿产资源的开采中扮演融资者的角色？
毫无疑问，这不仅要通过生态投资，还要借助气候基金的资源。实际上，这是我们的押注。巴西拥有丰富的关键矿产资源，矿藏量位居世界前列，我们的目标是使其在最短时间内掌握关键矿产加工和生产的能力，从而主导电池、磁体以及其他由关键矿产制成的更复杂材料的生产。

这是国家应该投资的市场吗？
巴西可以发展一个能够加工并提升其所拥有的关键矿产价值的产业，从而避免仅仅依赖出口。卢拉总统和我们各位部长都曾多次强调，巴西所有技术转型所需的关键矿产都是低碳密集型产业，因此需要能够利用这些关键矿产的解决方案。这正是我们的理念。当然，我们也会在矿产开采方面进行投资。

环境部是否就关键矿产项目进行环境补偿或保障措施的谈判？您如何评价参议院正在投票表决的文本？
该文本与我国政府促进国内加工和工业化的方针相一致，并支持以更具战略性的方式有组织地开展勘探工作。我们将成立一个委员会负责这项工作，所有环境问题都将纳入考虑范围。该项目旨在规划如何利用和开发巴西的这一新机遇。

“巴西可以发展一个[关键矿产]产业，对其拥有的关键矿产进行加工和增值，从而避免进入出口导向型阶段。”

关键矿产委员会一直受到企业的批评。您支持该委员会吗？
是的。我觉得这篇文章写得不错，挺有意思的。

“生态投资”是政府整体经济计划的一部分。今年还有哪些其他计划？
我们正在研究一系列经济手段，旨在促进退化地区的恢复，并制定一项强有力的环境修复融资计划，同时对碳市场进行监管，这将为进入该领域的企业带来机遇。私营部门也普遍认为，这一领域蕴藏着巨大的机遇。我们希望在这方面取得进展：通过与碳市场合作，为这一进程注入“正能量”。今年，我们还将修订环境服务付费法；我们正在起草一项法令，该法令可能需要进行一些调整，但目前已提交众议院审议。

需要做出哪些调整？
我们在环境储备配额（CRA）方面也取得了进展，目前进展非常顺利，始终坚持奖励那些超越法律最低要求的人（拥有剩余植被的人可以证明其配额，并将其用于补偿其他没有配额的土地，从而获得报酬）。此外，我们正在与财政部商讨，有望很快为农村土地所有者制定新的激励措施，以降低其土地上拥有法定储备金的农村土地所有者的利率。

这会是政府计划在下一个农业年度（2026/27）推出的新收获计划的一部分吗？
这属于“丰收计划”的范畴。2023年，我们已经为那些实施低碳实践和使用生物投入品以提高生产力的企业提供了0.6%的税收减免。此外，我们还为拥有“农村环境登记”（CAR）的房产提供了0.5%的利率减免。现在，我们希望对那些拥有合法盈余的企业提供差异化优惠。那些能够更好地保护环境的企业将获得经济优势。

但农场方面同意了吗？
我们正在努力，目前仍需一些计算。讨论正朝着积极的方向发展。或许巴西最前所未有的举措是环境部和财政部之间的战略伙伴关系，这甚至为一些国家树立了榜样，令它们感到惊讶。通常，这两个部门的立场颇具争议，但我们也有像“热带森林永续基金”（TFFF）这样的例子。该基金最初由环境部提出，但其整体架构由财政部负责。我们正在做的是将环境议程与经济发展议程更紧密地结合起来，建立激励机制，引导经济向低碳和环境友好型方向发展。

关于过渡联邦基金的谈判进展如何？政府是否正在与其他寻求加入的国家进行磋商？
世界银行正在推进相关工作，该基金将由世界银行管理。我们正在构建基金的架构，并组建理事会来监督其管理。多项流程进展顺利，这为我们推进新的合作伙伴关系提供了保障。我们已经与多个国家展开磋商。我们希望在年底前筹集到100亿美元，以便基金能够顺利启动，目前已获得60亿美元的承诺资金。到年底，基金的架构肯定能够完成。我们对此非常乐观，因为此次重组至关重要。

环境部强烈批评的环境许可立法改革进展如何？负责加快战略项目许可审批的政府委员会是否已经开始运作？
法律正在实施中。我们尚未成立委员会，初期将遵循常规程序。例如，BR-319公路：政府不会干预该公路的许可审批流程。此前，该公路的初步许可申请已提交法院。现在，国家交通基础设施部（DNIT）将提交安装许可所需的信息。这一流程预计将在未来几个月内完成。尽管存在诉讼，但我们并未试图以任何方式豁免许可审批。

政府何时才能提出消除巴西对化石燃料依赖的路线图方案？
我们正在推进对四个部委（矿业和能源部、财政部、市政管理和民政部）的调整工作。预计我们将很快把相关文件提交给国家能源政策委员会（CNPE），以启动相关流程。我们将提出启动流程的标准、原则和指导方针。这需要对复杂的经济和社会情景进行分析，需要投入大量精力。同时，社会各界也将积极参与其中。我们目前正在向国家能源政策委员会提交指导方针和工作流程。我们终于要开始这项工作了。接下来的挑战在于达成共识、提供指导方针、建立完整的工作流程，并最终进入起草阶段。