Brasilia - El gobierno del presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) anunció un conjunto de medidas y programas para estimular la economía en 2026 que, si bien no se prevé que tengan un impacto fiscal significativo, podrían ejercer presión sobre la deuda pública, según economistas entrevistados por NeoFeed . También podrían afectar, aunque brevemente, al sector del petróleo y el gas y a los multimillonarios, además de perjudicar los ingresos del Estado.
La gran mayoría del paquete de incentivos, una táctica habitual en años de elecciones presidenciales, no tiene un impacto directo en las cuentas federales, señala el economista Alexandre Andrade, director del Instituto Fiscal Independiente (IFI), vinculado al Senado. Sin embargo, sí incrementa los gastos financieros del gobierno, lo que ejerce presión sobre el crecimiento de la deuda pública y, por consiguiente, sobre el tipo de interés básico (Selic).
Sin embargo, para compensar la pérdida de ingresos fiscales (ingresos que el gobierno deja de recaudar) que sufrirá con medidas como las anunciadas para contener los precios del diésel y otros combustibles, por ejemplo, el equipo económico ha puesto en el punto de mira algunas áreas que, en la práctica, ayudarán a sufragar parte de la factura.
En el caso del paquete para mitigar el impacto de la guerra en Irán sobre los precios del petróleo en Brasil, que ha requerido el mayor número de medidas gubernamentales este año, un decreto de Lula eliminó los impuestos del PIS/Cofins sobre el gasóleo, y varias medidas provisionales emitidas secuencialmente otorgaron subsidios a los productores e importadores de gasóleo, así como a los importadores de gas para cocinar .
En total, los ingresos fiscales que se dejaron de percibir ascienden a unos 30.000 millones de reales, pero el gobierno también espera compensar esta pérdida con la recaudación del impuesto a la exportación de petróleo, del que se estima que también recaudará 30.000 millones de reales; en otras palabras, las medidas generaron un impacto fiscal neutro.
A pesar de que el gobierno argumenta que se ha esforzado por lograr la "neutralidad fiscal" en estas medidas, la tributación de las exportaciones de petróleo crudo (impuesto del 12%) y del diésel (tasa progresiva del 50%) ha generado una reacción del sector del petróleo y el gas.
El Instituto Brasileño de Petróleo, Gas y Biocombustibles (IBP) afirmó en un comunicado que el impuesto a la exportación del 12% por sí solo "impone una carga innecesaria a un sector que ya destina alrededor del 70% de sus ingresos a impuestos y regalías gubernamentales".
"En este contexto, la creación del impuesto a la exportación, además de su carácter puramente recaudatorio, representa una superposición con los mecanismos existentes y aumenta la percepción de riesgo con respecto al entorno empresarial en Brasil", afirmó el IBP.
Los ingresos proyectados provenientes de los impuestos a las exportaciones de petróleo tienen como objetivo cubrir los R$ 20 mil millones que el gobierno dejará de percibir debido a la exención de los impuestos PIS/Cofins sobre el diésel, y los R$ 10 mil millones que se gastarán en subsidiar el combustible hasta finales de 2026.
El viernes 22 de mayo, el ministro de Planificación, Bruno Moretti, reiteró que el gobierno sigue contando con un aumento de los ingresos federales extraordinarios, como la venta de petróleo por parte de PPSA (una empresa estatal), los derechos de explotación petrolera y el impuesto sobre la renta de las empresas (IRPJ) procedente de las compañías petroleras.
Sin embargo, consideró que, por el momento, el equipo económico ha decidido adoptar una estrategia "conservadora" al no apropiarse aún de estos ingresos, en medio de fuertes fluctuaciones del crudo Brent (el precio del barril de petróleo en el mercado internacional).
"Tenemos unos ingresos extraordinarios que podemos convertir en medidas para mitigar las fluctuaciones de los precios del petróleo derivadas de la guerra", dijo Moretti, al comentar las proyecciones del gobierno realizadas en el segundo informe bimestral sobre gastos e ingresos.
Como parte del paquete destinado a reducir los precios de los combustibles, el gobierno también otorgó un nuevo subsidio al diésel, subvencionando R$ 1,20 del precio cobrado en el surtidor.
Sin embargo, la mitad de ese monto corre a cargo de los estados. Según el ministro de Hacienda, Darío Durigan, solo dos gobernadores no lo aceptaron. En total, la medida costará al gobierno federal y a los gobiernos estatales R$ 4 mil millones.
Además, tras la primera ronda de medidas para el diésel, el gobierno también subvencionó la gasolina, con un coste estimado de 2.400 millones de reales.
"Algunas medidas impactan el resultado principal, como la reducción de los impuestos PIS/Cofins sobre los combustibles y el subsidio al gasóleo, porque implican una pérdida o un aumento de ingresos. Ahora bien, en cuanto al ' impuesto a la blusa ', no han presentado una medida compensatoria, pero deberían compensarlo con los ingresos provenientes de la exploración petrolera", afirma Andrade, del IFI, quien también estima que el paquete de beneficios del gobierno podría inyectar alrededor de R$ 295 mil millones en la economía.
El economista se refiere al llamado "impuesto a la blusa", un impuesto del 20% sobre las compras internacionales de hasta 50 dólares estadounidenses, que el propio gobierno brasileño aplicaba desde mayo de 2024, durante la administración del exministro de Hacienda Fernando Haddad. Sin embargo, la semana pasada, el presidente Lula decidió eliminarlo.
La eliminación del impuesto favorece la compra de productos importados en plataformas en línea como Shein, Shopee y AliExpress. Se estima que la pérdida de ingresos fiscales en 2026 debido a este beneficio ascenderá a hasta 6 mil millones de reales.
La deuda pública quedó a merced de las consecuencias.
En general, el gobierno también recurre a medidas con atractivo popular, tanto nuevas como ya existentes, que tienen un fuerte componente político, aún más en un año electoral.
El jueves 21 de mayo, el presidente Lula lanzó el programa de crédito "Move Aplicativos", que utiliza recursos del BNDES, para financiar la compra de automóviles por parte de taxistas y conductores de plataformas digitales. La medida no tiene impacto fiscal, ya que fue diseñada para evitar el uso de recursos presupuestarios (como la igualación de tasas de interés en las líneas de crédito).
Los fondos (30 mil millones de reales) provendrán del Tesoro, que luego los transferirá al BNDES. Según el Ministerio de Desarrollo, Industria, Comercio y Servicios, las líneas de financiamiento estarán disponibles a partir del 29 de junio.
El BNDES se incluye en un conjunto de medidas parafiscales que no afectan al presupuesto. Esto incluye la ampliación de la Banda 4 del programa "Minha Casa, Minha Vida", el crédito para reformas (Reforma Casa Brasil), los subsidios para el pago de la luz (Luz do Povo), el nuevo modelo de crédito hipotecario y los préstamos privados con deducción de nómina.
Otras medidas incluyen el programa Desenrola 2.0, que permitirá a los trabajadores retirar hasta el 20% del saldo de su FGTS (Fondo de Indemnización por Despido) para pagar deudas a partir de la próxima semana, el 26 de mayo.
El gobierno estima que se retirarán aproximadamente 8.200 millones de reales. Ese mismo día, los trabajadores que optaron por el retiro en su cumpleaños pero fueron despedidos sin justa causa entre 2020 y 2025 podrán realizar un retiro suplementario de su FGTS (Fondo de Indemnización por Despido), otro beneficio gubernamental anunciado por el Ministerio de Trabajo.
Entre otras "buenas acciones", este año también se implementó una exención del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF) para quienes ganan hasta R$ 5.000, y una exención parcial para quienes ganan hasta R$ 7.350 mensuales.
La medida fue aprobada el año pasado en el Congreso e implica una exención fiscal de R$ 31 mil millones. El gobierno espera compensar este impacto mediante lo que denomina "impuestos a los superricos", es decir, aquellos que ganan más de R$ 60.000.
La exención del impuesto sobre la renta se encuentra entre las medidas de mayor impacto, que tienen repercusión fiscal en el gobierno, al igual que el Programa de Gas Popular, que prometió bombonas de gas gratuitas a más de 15 millones de familias (coste estimado de R$ 5.100 millones en 2026). En el caso del impuesto sobre la renta, sin embargo, hubo compensación a través de otra medida.
El economista Samuel Pessoa, investigador de GVV Ibre, analiza que, al no utilizar los ingresos obtenidos de la venta de petróleo de Petrobras, por ejemplo, el gobierno optó por destinar esos ingresos adicionales a subsidiar los combustibles en lugar de pagar la deuda pública. "Podemos prever un aumento de la deuda federal bruta. Si los ingresos adicionales se utilizaran para reducir la deuda, esta disminuiría y se ejercería menos presión sobre las tasas de interés", afirma.
En definitiva, todo se reduce a una cuestión electoral. Bolsonaro dio crédito a los taxistas. Lula les dio crédito para comprar taxis; es prácticamente lo mismo. Las medidas se dirigen principalmente a los grupos que se benefician, pero generan efectos secundarios que presionan la deuda pública, la demanda económica y los tipos de interés. Pero las familias están hartas de los altos tipos de interés. Así que no llegamos a ninguna parte. Damos con una mano y quitamos con la otra —añade Pessoa—.
