Brasilia — No es ningún secreto que dirigir una empresa en Brasil es como desenredar un laberinto de cables. El país es conocido por su singularidad, y si la situación puede complicarse aún más, siempre cabe preguntarse: ¿por qué no? Pues bien, el Congreso se adentra en este terreno con una idea singular: crear un nuevo segmento económico denominado "instalador de postes". Así es, en Brasilia se está tramitando una ley para crear empresas privadas que decidirán el futuro de los postes de electricidad y telecomunicaciones.

El objetivo es solucionar el problema crónico del enredo de cables de red en los postes eléctricos de todo Brasil. Sin embargo, parece que esto añadirá una capa más de burocracia a un negocio ya de por sí complejo. La posible creación del "operador obligatorio de postes", una empresa externa que gestionaría el uso compartido de los cables en los postes, ya ha generado inquietud entre las distribuidoras de energía y las operadoras de telecomunicaciones.

Actualmente, los contratos para la gestión de postes de servicios públicos están a cargo de las compañías energéticas, que a su vez los arriendan a las empresas de telecomunicaciones. El operador de postes sería el factor decisivo en esta relación. Sin embargo, lo que genera gran tensión en el sector privado es la obligatoriedad de esta nueva actividad.

La incertidumbre en torno a la identidad de estas nuevas empresas, que nunca antes habían operado en el sector, ha generado fricciones en Brasilia. Los distribuidores quieren mantener su prerrogativa actual, como propietarios de los postes de servicios públicos, de decidir si la gestión de este activo se realizará directamente o por terceros, en este caso, el "operador de postes".

Además, el problema está rodeado de incertidumbre operativa y competitiva. Actualmente, existe una gran proliferación de cables de aproximadamente 20.000 proveedores de internet que ocupan de forma irregular 53 millones de postes de servicios públicos en Brasil, pequeñas empresas sin licencia de operación, cables sueltos que representan un riesgo de accidentes, incendios, postes dañados, miles de leyes municipales diferentes que regulan el uso de los postes, además de la contaminación visual.

Tras ser aprobada por el Senado con el apoyo de distribuidores y operadores de telecomunicaciones, después de siete años de debate, la ley comenzó a generar controversia al llegar a la Cámara de Diputados, incluso antes de ser votada en pleno. De hecho, la propuesta ya había obtenido la aprobación de urgencia por parte de los diputados federales a finales de mayo, tras un acuerdo con el presidente de la Cámara, Hugo Motta (Republicanos-PB).

El texto previamente aprobado por los senadores, redactado por el ponente Espiridião Amim (PP-SC), establece normas para regular el uso compartido de cables y define los derechos y sanciones correspondientes. Además, contempla la posibilidad de actuación del denominado "operador de postes", pero de forma opcional, una postura que comparten las empresas de telecomunicaciones.

La única excepción en el mercado de las telecomunicaciones sería un acuerdo entre operadores, según fuentes del sector, quienes también coinciden en seguir delegando la gestión de los postes de servicios públicos a los distribuidores, pero argumentan además que la nueva ley debería definir, como último recurso, criterios y normas de funcionamiento para un posible operador de postes, en caso de que los concesionarios no cumplan con sus obligaciones.

Ahora, la atención se centra en el informe del diputado Juscelino Filho (União-MA). El exministro de Comunicaciones ya ha indicado que podría presentar su opinión en cualquier momento, incluso esta semana. Se espera que el ponente se reúna con Motta en los próximos días para fijar una fecha de votación. Sin embargo, las empresas temen que su informe convierta el cartel en obligatorio.

Al ser contactado, el congresista no hizo comentarios. Sin embargo, fuentes cercanas al relator ya han admitido que una versión preliminar de su informe debería incluir la figura de un "representante opcional", según ha podido saber NeoFeed . El texto final, no obstante, aún podría sufrir modificaciones.

La revuelta contra los operadores de postes también tiene un impacto financiero. Según la Asociación Brasileña de Distribuidores de Electricidad (Abradee), los ingresos actuales de las concesionarias por la gestión de postes ascienden a unos 4.000 millones de reales, de los cuales 2.400 millones se destinan a reducir las facturas de electricidad de los consumidores (moderación tarifaria). Esta cantidad se vería amenazada y podría implicar un aumento de las tarifas para los consumidores con la eventual entrada de los operadores de postes al mercado.

Según Patrícia Audi, CEO de Abradee, la figura del "posteiro" (poster) está causando sorpresa en el sector debido a la falta de un parámetro equivalente en el panorama internacional.

“¿Qué clase de persona es este ‘cartero’? Si el distribuidor se ve obligado a contratar a un tercero que no tiene el conocimiento del terreno ni un equipo suficiente para hacerlo, será otro coste que habrá que compartir con los consumidores”, declaró Audi a NeoFeed .

El ejecutivo del sector de las concesiones energéticas también afirma que, actualmente, las distribuidoras carecen de la potestad legal para cortar un cable ilegal perteneciente a un pequeño proveedor de servicios de internet sin licencia, por ejemplo.

“Lo que los distribuidores quieren es contar con las herramientas para resolver estos problemas. Esperamos que se apruebe el proyecto de ley en el Senado para regularizar finalmente la situación de ilegalidad e irregularidad en los postes de servicios públicos”, añade.

Conexis, organización que representa a las empresas de telecomunicaciones, emitió recientemente un comunicado defendiendo la aprobación del proyecto de ley en la forma aprobada por el Senado. Sin embargo, plantea ciertas preocupaciones, como la prohibición de que cualquier operador potencial de postes preste servicios de telecomunicaciones.

Entre los demás puntos que la entidad defiende que deben mantenerse en el texto de la Cámara se encuentran: garantizar a los propietarios de activos la libertad de decidir si la gestión de los postes se llevará a cabo directamente o por terceros; igualdad de trato para los proveedores de telecomunicaciones, según el uso efectivo de la infraestructura; un período de transición para regularizar la ocupación de los postes con un precio máximo; asignación de recursos para la regularización durante la transición; y un incentivo para la regularización de los proveedores irregulares.

"El texto aprobado por el Senado Federal representa un avance hacia una solución estructural para un cuello de botella histórico y crítico que afecta a los centros urbanos brasileños, a saber, el uso desordenado e informal de la infraestructura de postes de servicios públicos", añade Conexis.

Gobierno y agencias

Un decreto de 2024, firmado por el presidente Luiz Inácio Lula da Silva y el ministro Alexandre Silveira (Minas y Energía), ya preveía el funcionamiento del denominado "operador de postes", regulado por Aneel (electricidad) y Anatel (telecomunicaciones). Ambas agencias reguladoras llevan desde 2018 debatiendo el uso compartido de los postes de servicios públicos.

El decreto delega en las concesionarias de electricidad el derecho a ceder a una "empresa distinta (operador de postes) el espacio en la infraestructura de distribución, las zonas de ocupación y los puntos de fijación de postes de las redes de distribución aéreas destinados a ser compartidos con el sector de las telecomunicaciones".

Correspondió entonces a las dos agencias aprobar una resolución conjunta para regular el funcionamiento de este operador telefónico. Sin embargo, hasta la fecha, la resolución no se ha publicado. Tras varias deliberaciones, Aneel aprobó su parte, pero el asunto aún depende de la aprobación de Anatel.

La directora de Aneel, Agnes Costa, explicó a NeoFeed que la decisión colectiva de la agencia fue hacer no obligatoria la actividad de los operadores de postes y mantener la prerrogativa de contratación por parte de los distribuidores. Sin embargo, un reciente dictamen de la Fiscalía General de la Unión (AGU), en consonancia con el Ministerio de Minas y Energía, se ha posicionado a favor de la explotación comercial obligatoria de los postes por parte de los operadores.

«Apoyamos el proyecto de ley tal como provino del Senado [operador de postes opcional], pero no es necesario un proyecto de ley para que se interprete que la transferencia a un operador de postes sería obligatoria», declaró Agnes. «El proyecto de ley nos otorga la competencia para regular, lo cual es positivo. Entiendo que los contratos entre el operador de postes y el distribuidor deben ser muy exhaustivos. Y una ventaja de contar con un proyecto de ley es que quizás allí [en el Congreso] se decida quién regula esta nueva figura».

Se contactó al Ministerio de Comunicaciones, al que está vinculada Anatel, y este se limitó a declarar que ha estado dialogando con el sector de las telecomunicaciones para buscar un consenso sobre el proyecto de ley que actualmente se tramita en el Congreso. El Ministerio de Minas y Energía (MME) no emitió comentarios.