巴西利亚——据NeoFeed采访的经济学家称，路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦总统（劳工党）领导的政府宣布了一系列旨在刺激2026年经济的措施和计划。这些措施和计划预计不会对财政造成重大影响，但有可能给公共债务带来压力。此外，这些措施还可能暂时加重石油和天然气行业以及超级富豪的负担，并影响国家财政收入。

独立财政研究所（IFI）所长、经济学家亚历山大·安德拉德指出，总统选举年常用的“一揽子优惠政策”绝大部分对联邦财政收支没有直接影响。然而，这些政策会增加政府的财政支出，从而推高联邦债务总额，进而推高基本利率（Selic）。

然而，为了弥补因采取诸如控制柴油和其他燃料价格等措施而造成的税收损失（政府放弃征收的收入），经济团队已经确定了一些领域，这些领域实际上将有助于支付部分费用。

就缓解伊朗战争对巴西油价影响的一揽子计划而言，巴西是今年要求政府采取最多措施的国家，卢拉颁布法令取消了柴油燃料的PIS/Cofins税，并相继颁布了几项临时措施，向柴油生产商和进口商以及液化石油气进口商提供补贴。

总计损失的税收收入约为 300 亿雷亚尔，但政府也希望通过征收石油出口税来弥补这一损失，预计石油出口税也能带来 300 亿雷亚尔的收入；换句话说，这些措施产生了中性的财政影响。

尽管政府辩称其一直在努力实现这些措施的“财政中性”，但对原油出口（12% 的税率）和柴油（50% 的累进税率）征税已经引起了石油和天然气行业的反应。

巴西石油、天然气和生物燃料协会 (IBP) 在一份声明中表示，仅 12% 的出口税就“给一个已经将大约 70% 的收入用于税收和政府特许权使用费的行业带来了不必要的负担”。

“在此背景下，出口税的设立，除了其纯粹的增收性质外，还与现有机制存在重叠，并加剧了人们对巴西商业环境风险的感知，”巴西商业促进协会表示。

预计石油出口税收收入将弥补政府因免除柴油PIS/Cofins税而损失的200亿雷亚尔，以及到2026年底将用于补贴燃料的100亿雷亚尔。

5月22日星期五，规划部长布鲁诺·莫雷蒂重申，政府仍然指望增加联邦特别收入，例如PPSA（一家国有公司）的石油销售收入、石油特许权使用费以及石油公司的企业所得税（IRPJ）。

但他认为，鉴于布伦特原油（国际市场上每桶石油的价格）的剧烈波动，目前经济团队已决定采取“保守”策略，暂不拨付这些收入。

莫雷蒂在评论政府在第二份双月收支报告中的预测时表示：“我们有一些非常可观的收入，我们可以将其转化为缓解战争造成的油价冲击的措施。”

作为降低燃油价格方案的一部分，政府还提供了一项新的柴油补贴，补贴金额为加油站售价的 1.20 雷亚尔。

然而，其中一半的金额将由各州承担。据财政部长达里奥·杜里根称，只有两位州长拒绝接受。这项措施总共将耗费联邦政府和各州政府40亿雷亚尔。

此外，在第一轮柴油补贴措施之后，政府还对汽油进行了补贴，估计耗资 24 亿雷亚尔。

“有些措施会影响最终结果，例如降低燃油税（PIS/Cofins）和柴油补贴，因为这些措施涉及税收收入的减少或增加。至于‘ 衬衫税’，政府尚未提出补偿措施，但他们应该用石油勘探带来的收入增长来弥补，”IFI的安德拉德说道。他还估计，政府的一揽子优惠政策可能会为经济注入约2950亿雷亚尔。

这位经济学家指的是所谓的“衬衫税”，即对不超过50美元的国际购物征收20%的税。这项税收自2024年5月起由巴西政府在时任财政部长费尔南多·哈达德执政期间开始征收。然而，上周，卢拉总统决定取消这项税收。

取消进口税有利于在Shein、Shopee和AliExpress等电商平台上购买进口商品。预计到2026年，由于这项优惠政策，税收损失将高达60亿雷亚尔。

公共债务因此遭受重创。

总的来说，政府还依赖于具有民众支持的新措施和现有措施，这些措施具有很强的政治成分，尤其是在选举年。

5月21日星期四，卢拉总统启动了一项名为“Move Aplicativos”的信贷计划，该计划利用巴西国家经济社会发展银行（BNDES）的资金，为出租车司机和网约车司机购买汽车提供融资。由于该计划旨在避免动用预算资源（例如信贷额度的利率均衡），因此不会对财政造成影响。

这笔资金（300亿雷亚尔）将来自财政部，财政部随后会将资金转给巴西国家经济社会发展银行（BNDES）。据巴西发展、工业、贸易和服务部称，融资渠道将于6月29日开始运作。

巴西国家经济社会发展银行（BNDES）被纳入一系列不影响预算的准财政措施中。这些措施包括扩大“我的家，我的生活”（Minha Casa, Minha Vida）计划的第四档、房屋翻新信贷（Reforma Casa Brasil）、电力补贴（Luz do Povo）、新的抵押贷款模式以及私人工资扣款贷款。

其他措施包括 Desenrola 2.0 计划，该计划将允许工人从下周（5 月 26 日）开始提取其 FGTS（遣散补偿基金）余额的 20% 来偿还债务。

政府估计，这笔资金将被提取约82亿雷亚尔。同一天，选择生日提款选项但在2020年至2025年期间无故被解雇的员工，可以从其遣散补偿基金（FGTS）中额外提取一笔款项，这是劳动部宣布的另一项政府福利。

今年，除其他“善举”外，还实施了对月收入不超过 5,000 雷亚尔的人免征个人所得税 (IRPF)，以及对月收入不超过 7,350 雷亚尔的人部分免征个人所得税。

该法案去年在国会获得批准，涉及310亿雷亚尔的税收减免。政府希望通过所谓的“超级富豪税”来抵消这一影响，超级富豪指的是年收入超过6万雷亚尔的人。

所得税豁免是影响最大的措施之一，会对政府财政造成直接影响，其他措施还包括“人民燃气计划”，该计划承诺向超过1500万个家庭免费提供燃气罐（预计到2026年成本将达到51亿雷亚尔）。不过，所得税豁免可以通过另一项措施进行补偿。

GVV Ibre 的研究员、经济学家塞缪尔·佩索阿分析说，政府没有将出售巴西石油公司（Petrobras）石油所得的收入用于偿还公共债务，而是选择用这笔额外收入补贴燃油。“我们可以预见联邦债务总额将会增加。如果这笔额外收入用于减少债务，债务就会下降，从而减轻利率压力。”他指出。

“归根结底，整个问题都是选举问题。博索纳罗给出租车司机贷款，卢拉也给出租车司机贷款让他们买出租车；本质上是一样的。这些措施大多针对受益群体，但却产生了副作用，给公共债务、经济需求和利率带来了压力。但家庭已经厌倦了高利率。所以我们原地踏步。我们一手给予，一手索取，”佩索阿补充道。