巴西利亚——鉴于世界各地反竞争行为的增长以及中国企业“咄咄逼人”地进入巴西市场，经济防御行政委员会（Cade）刚刚绘制了食品配送市场的地图，并已发出信号，表示将密切关注该行业的动向。

鉴于激进且长期的私人补贴、“掠夺性”定价、免费送货、高额优惠券、给送货司机的巨额奖金，以及全球性集团利用大量财政储备来获取市场份额，因此有必要对该行业进行监管。

NeoFeed独家获得了反垄断机构今年 6 月发布的一份技术说明，该说明基于近期国际经验，旨在对巴西市场进行“监管调整”。

地方当局表示，此举旨在维护竞争，避免市场关闭，以“更加审慎”的方式进行未来的干预，并防止任何“违反经济秩序”的行为。

在文件中，凯德提到了关于排他性条款的“反复出现的担忧”；针对餐馆、消费者和送货司机的滥用行为；可疑的算法使用；对多平台运营（餐馆同时使用多个平台）的限制；缺乏关于平台的信息；以及“激进的补贴”策略。

“结论是，持续监测、改进调查工具、更加重视结构性操作和促进竞争的预防措施至关重要。”

这项经济研究是应 Cade 总监管部门的要求，于去年 11 月进行的，目的是监测戈亚尼亚、里约热内卢、桑托斯、圣保罗和圣维森特 (SP) 的配送行业的商业行为。

据 Cade 称，随着美团（Keeta 的所有者）和滴滴（99Food 的所有者）等数字配送平台进入或重返巴西市场，以及 iFood 和 Rappi（哥伦比亚）等公司的扩张，这些市场正经历着“更激烈的竞争”。

“值得强调的是，在中国引发关于平台监管的广泛辩论，以及中东国家采取的监管调整，都与巴西在面对新的全球参与者积极进入本国市场时所面临的挑战直接相关，”凯德说。

该机构还得出结论，必须深化对评估“单边行为（包括数字市场特有的动态）”的传统工具的分析，使其与当代竞争现实相符。

为此，理事会向阿根廷、澳大利亚、奥地利、英国、哥伦比亚、欧盟、日本、墨西哥、莫桑比克、巴拉圭、葡萄牙和瑞典的反垄断机构提交了问询。

CADE 还分析了香港、法国、美国（UberEats）、瑞典、德国、香港，尤其是中国等地涉及数字配送平台的多个案例。在中国，各公司之间爆发了激烈的市场争端，导致中国反垄断机构采取了行动。

本周，中国政府市场监管机构宣布了监管外卖平台补贴的措施。

据路透社报道，这些仍在征求意见中的拟议规则禁止平台强迫商家参与补贴活动或承担相关费用，禁止利用财务优势进行不正当竞争，或以低于成本的价格销售产品。

全球电商领导者美团及其竞争对手阿里巴巴和京东已经发表声明，承诺采取这些措施。

有效竞争

在监测过程中，凯德承认，数字市场中“有效竞争干预”的窗口期往往很短。

然而，巴西机构指出，世界各地的监管机构已经开始采取补救措施：限制排他性和平等条款，监控激进的补贴，更新分析掠夺性定价的传统标准，并采用与平台经济动态更相符的成本指标。

“因此，所描绘的一系列经验表明，全球正在努力调整竞争和监管工具，以应对数字平台带来的挑战，”Cade 在技术说明中说道。

巴西反垄断机构强调的解决方案包括市场研究、宣传和持续监测，认为这些是解决该配送市场“系统性竞争风险”的重要工具。

其理念是，通过更密切地监测该行业，为推进立法改革和具体监管方案奠定基础，旨在防止经济损失和“更广泛”的干预。

“综合来看，这些先例表明，对间接形式的整合、协调和市场封锁的审查力度正在加大——随着该行业的成熟，竞争不再以加速扩张为特征，而是更多地以对数字生态系统的战略控制为特征，这种趋势往往会加剧，”凯德分析道。

CADE还提请注意一些国家近期监管政策的变化。在迪拜（阿拉伯联合酋长国），竞争管理机构已于2025年取消了认定掠夺性定价行为必须具备先前市场支配地位的要求。

科威特近期批准了一项规定，禁止以低于实际成本或平均可变成本的价格销售产品或服务。沙特阿拉伯去年推出的措施也建议将雄厚的财力，即“财力雄厚”，作为识别掠夺性行为的独立标准，即使企业并未占据市场主导地位。

在卡塔尔，一项自2026年1月起公开征求意见的法律草案旨在禁止价格操纵和人为排挤竞争对手。在香港，对配送平台的调查已促使相关平台正式承诺改变其行为。

中国于 2026 年 4 月批准了针对互联网平台的具体定价规则，要求立即纠正违规行为并处以行政处罚。

然而，凯德所列举的案例研究并非仅仅关注数字平台之间为拓展市场而展开的竞争。凯德还提出了平台通过并购来消除竞争对手，以及利用餐饮券公司作为市场策略的案例。

该技术说明回顾了法国反垄断机构对该国四大餐饮券发行商——Edenred、Sodexo、Natixis Intertitres 和 Up——处以 4.147 亿欧元罚款的事件。调查显示，这些公司在 2002 年至 2018 年间几乎垄断了 100% 的市场份额，维持着高额佣金，并阻碍了新的数字竞争对手进入市场。

巴西反腐败机构表示：“法国的情况与巴西的情况类似，巴西方面正在进行调查，福利券领域也出现了相关的监管变化。”

据凯德称，其中一项调查涉及巴西员工福利公司协会 (ABBT) 的指控，即 iFood 利用其在配送市场的主导地位来偏袒和利用其员工福利部门 (iFood Benefícios)，而该公司在该部门是一个新进入者。

巴西反垄断机构 Cade 在被问及此事时表示，该技术说明与任何“具体调查”无关，而是与市场监测有关，并且不对仍在进行的案件发表评论。

然而，该机构内部已经有一些与 Keeta 和 99Food 品牌相关的市场竞争诉讼正在进行中，这些诉讼是由这两家公司自己发起的。